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        加強信息人才培養 助推智慧法院建設
        關于加快智慧法院建設的一點思考
        作者:楊繼鋒 高 超  發布時間:2018-06-07 16:34:44 打印 字號: | |
          黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在治國理政中更加注重發揮法治的重要作用,把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局,強調法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略,是國家長治久安的必要保障。依法治國對法制建設的要求不斷深入,對法院建設的要求也不斷深化。

           2014年2月27日,中央網絡安全和信息化領導小組召開第一次會議宣告成立,習近平總書記在會議講話中明確指出:“沒有網絡安全,就沒有國家安全;沒有信息化,就沒有現代化”。人民法院信息化建設為統籌推進中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局、中央“四個全面”戰略布局提供了強有力的司法服務和保障,加強法院信息化建設對于促進法院工作現代化,實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的崇高目標,推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義,法院信息化建設既是國家信息化的重要組成部分,又同司法改革一道組成人民司法事業發展的車之兩輪、鳥之雙翼,是新時期人民法院維護社會公平正義、滿足人民群眾司法需求的關鍵。2016年3月13日,最高人民法院院長周強在第十二屆全國人民代表第四次會議上所作的最高人民法院工作報告中,提出加快“建設智慧法院”。同年7月和12月,建設智慧法院分別被列入《國家信息化發展戰略綱要》及《十三五國家信息化規劃》。智慧法院的出現推動了法院工作效率的提高,促進了人民群眾對于法制建設的參與度,推動了法治社會的建設和發展。

          《人民法院信息化建設五年發展規劃(2016-2020)》提出要在2017年底總體建成人民法院信息化3.0版,2020年底實現人民法院信息化3.0版在全國的深化完善,建設智慧法院,促進審判體系和審判能力現代化。這充分表明信息化工作是人民法院當前及未來若干年極其重要的目標和抓手,而人民法院信息化3.0版的建設和完善必須堅持以人為本的原則,持之以恒的抓好法院信息化技術人才的培養。

          近年來,法院信息化人才隊伍建設相對滯后,主要表現在人民法院信息化人才隊伍總量不足、專業化程度不高、結構配置不合理,管理體制不健全等問題,因此推進信息化隊伍體系建設、加強集中統一管理、科學配置專業分類,提高人才隊伍素質已成為當前法院信息化建設工作一個重要課題。

          下面,以漢中兩級法院信息化建設為視角,淺談一下在建設智慧法院過程中信息化人才隊伍建設問題。

          一、智慧法院的概念、特征、重要性及功能價值

          (一)智慧法院的概念

          智慧法院是依托現代人工智能,圍繞司法為民、公正司法,堅持司法規律、體制改革與技術變革相融合,以高度信息化方式支持司法審判、訴訟服務和司法管理,實現全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務的人民法院組織、建設、運行和管理形態。

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          智慧法院的主要特征是網絡化、陽光化、智能化。智慧法院的網絡化就是要求從審判執行、審判管理、司法政務、紀檢監察,到司法公開、訴訟服務、法制宣傳等各個業務領域,都能提供網上辦理方式。智慧法院的陽光化就是要求法院的立案、庭審、執行、聽證、文書等審判執行各個流程都要整體化、多樣化向社會公開。智慧法院的智能化就是面向法官、訴訟參與人、社會公眾和政務部門,努力運用先進的大數據和人工智能技術提供智能化服務。

         ?。ㄈ┙ㄔO智慧法院的重要性

           建設智慧法院是落實“四個全面”戰略布局和五大發展理念的必然要求,是國家信息化發展戰略的重要內容,是人民法院適應信息化時代新趨勢、滿足人民群眾新期待的重要舉措,是促進人民法院審判體系和審判能力現代化的有力保障。

         ?。ㄋ模┲腔鄯ㄔ航ㄔO的功能價值

           智慧法院建設要遵循服務人民群眾、服務審判執行、服務司法管理、服務廉潔司法的發展理念。通過建設智慧法院將實現訴訟服務便捷化、核心業務智能化、執行工作高效化、行政管理科學化、司法公開常態化、科學決策精準化。智慧法院將為法官提供審判經驗積累分享、司法資源智能推送等智能化辦案手段,為法院管理者提供把握審判執行工作特點和規律的手段,為訴訟參與人提供訴訟結果預判、訴訟無憂服務和知情權益保障,為社會公眾提供司法公開、司法監督的便利通道,為政務管理者提供社會治理和經濟社會發展的決策參考。

           二、漢中兩級法院信息化建設情況

          截至2017 年底,全國法院信息化基礎設施建設基本完成,核心應用系統日益成熟,司法信息資源的搜集整合及管理使用初見成效,信息化保障體系不斷完善,全國法院已經建成全面覆蓋、移動互聯、跨界融合、深度應用、透明便民、安全可控的人民法院信息化3.0版。智慧法院建設初具規模,在全業務網絡辦理、全流程司法公開、全方位智能服務三個方面取得顯著成績。全國3520個法院、9239個人民法庭和38個海事派出法庭通過法院專網實現互聯互通、業務支持、為民服務、數據匯聚、安全監管的全覆蓋。最高人民法院建成司法案例研究院、司法大數據研究院、數字圖書館等重要平臺,有效提升了司法大數據開發應用水平。司法統計基于大數據管理和服務平臺自動生成報表,人民法院告別了人工司法統計時代。目前,智慧法院已經成為人民法院的一張重要名片。

           近年來,按照最高人民法院《人民法院信息化建設五年發展規劃(2016-2020)》和陜西省高級人民法院《陜西法院信息化建設發展規劃(2016-2020)》的要求,漢中兩級法院緊緊圍繞信息化轉型升級的總體目標,堅持“信息化建設服務人民群眾、服務審判執行、服務司法管理”的理念,著力在整合資源、深化應用、安全保障三個方面下功夫,構建陽光司法機制,努力打造“智慧法院”,目前已經實現了審判執行業務網上辦理,系統操作全程留痕;常規辦公無紙化,收文、發文、文件傳閱網上處理,通知公告網上發布;用車申請、物品領用等后勤保障網上辦理;公出申請、請假管理等行政事務網上“一鍵完成”;訴訟檔案、人事檔案管理電子化,網上調閱;審判流程、執行信息、裁判文書網上公開;庭審活動現場直播,公開透明;實現了遠程視頻接訪、遠程視頻提訊、遠程開庭、遠程執行指揮;建立了視頻會議系統、執行指揮中心。漢中中院投資185萬元,按照法院專網三級等級保護的要求,對中心機房進行升級改造,建成了功能齊全、設備先進、管理科學的標準模塊化機房,并通過了信息系統安全三級等級保護測評。安裝部署了數據容災備份系統,服務器虛擬化管理系統。南鄭區法院建設了“互聯網+智慧法院”,“在線法院”和“微法院”平臺上線運行,實現了在線調解、在線立案、在線繳費、在線遠程視頻庭審、在線質證、庭審直播、在線查找當事人等功能,實現矛盾糾紛解決全業務在線和全流程打通,為當事人提供高效、便捷的多元化服務。漢臺區法院、西鄉縣法院、城固縣法院均安裝部署了數據容災備份系統,極大地提高了應用系統和數據的安全保護。

           隨著信息化建設工作的不斷深入,應用系統逐漸增多,網絡維護管理工作量逐年增大,信息化人才隊伍力量薄弱的問題日益凸顯,在一定程度上嚴重制約了智慧法院建設步伐。

           三、漢中兩級法院信息化人才隊伍基本情況

          漢中現有1個中級法院,11個基層法院,全市共有編制1163人(含事業編制10人),實有1051人(其中事業編制和其他人員56人),其中從事信息化工作人員15人,占法院總人數的1.33%。

           1、人員分布情況:市中院配備專職信息技術人員2人,南鄭法院、城固法院配備2名專職信息技術人員,其余9個基層法院均只有1名兼職信息技術人員。

           2、人員編制情況:行政編制人員9人(占比60%),聘用人員2人(占比13.33%),事業編制人員2人(占比13.33%),工勤編制人員2人(占比13.33%)。

          3、人員性別、年齡情況:男性13人(占比86.67%),女性2人(占比13.33%)。30歲以下4人(占比26.67%),30—35歲7人(占比46.67%),35—45歲4人(占比26.67%)。

          4、人員學歷情況:大學本科學歷12人(占比80%),大專學歷3人(占比20%)。

          5、學科專業情況:計算機專業8人(占比53.4%),法律專業2人(占比13.3%),其他專業5人(占比33.3%)。

          6、信息化部門機構設置情況:全市12個法院,漢中中院設立了信息化工作內設機構,確定了部門級別和編制,南鄭區法院雖成立了信息化工作內設機構,但沒有確定部門級別和編制,其余10個基層法院均未成立信息化工作內設部門。全市法院15個信息技術人員中有8人(占比88.9%)都在兼職從事大量的綜合性行政事務工作,沒有明確細化的崗位分工。城固、勉縣、佛坪、留壩法院的信息技術人員還負責文秘、政工、紀檢等行政事務工作,鎮巴、略陽法院的信息技術人員還承擔司法警察的工作。西鄉、洋縣法院的信息技術人員還承擔駕駛員的工作。

          四、逐年增加的信息化工作與專業技術人員不足的矛盾

          下面,以漢中中院和佛坪法院2016、2017年信息化工作任務完成情況為例,來說明一下信息化建設中“事多人少”的矛盾。

          漢中中院共有編制168人(含工勤編制12人),實有155人(含工勤編制15人)。2015年經市編委批準設立了計算機網絡信息管理中心,編制數為2人。主要承擔漢中中院法院專網、互聯網線路維護;網上辦公系統、網上辦案系統等業務系統的維護;中心機房的管理維護;視頻會議室、科技法庭、三個會議室的音響設備維護和管理;LED大屏、樓宇廣播、全院所有的辦公電腦、打印機、掃描儀、辦公電話等辦公設備維護;執行指揮中心、遠程視頻會議、遠程視頻接訪、遠程視頻提訊技術保障;重要會議音響設備、LED大屏的現場技術保障工作;解決本院干警在信息化應用中的問題;對基層法院信息化工作進行業務指導。該中心現有2名干警,占法院總人數的0.13%。網管中心主任還兼任辦公室主任,負責事務管理工作,具體業務工作由1名網管員負責。該院2016年先后完成了數據中心二期建設、執行單兵信息采集平臺建設、執行查控系統建設、專網綜合管理系統建設、身份認證系統一期建設、科技法庭建設、辦公互聯網帶寬升級、中心機房改建等11項重要工作,協助審判部門開展庭審直播29次,發布開庭公告1200份,上傳發布生效裁判文書3711份,發布減刑假釋公示文書2425份。為50余次視頻會議和20余次現場會議提供技術保障,維修保養辦公電腦、打印機、掃描儀等設備200余次。解答和處理市中院和基層法院干警在信息化操作中的問題300余次。2017年先后完成審判系統升級、電子簽章系統部署、減刑假釋信息化辦案平臺建設、數據容災備份系統、服務器虛擬化管理系統、高清視頻會議系統建設,會議室音響系統改建等13項重要工作,協助審判部門開展庭審直播32次,協助信訪辦進行遠程視頻接訪4次,發布開庭公告1516份,上傳發布生效裁判文書10890份。為80余次視頻會議和20余次現場會議提供技術保障,維修保養辦公電腦、打印機、掃描儀等設備300余次。解答和處理市中院和基層法院干警在信息化操作中的問題400余次。

           佛坪法院2016年受理各類案件226件,結案220件,結案率97.35%。 2017年受理各類案件245件,審執結243件,結案率99.18%。該院現有干警32名,目前未成立專門的信息化工作部門,信息化工作由辦公室一名同志負責,該同志在負責網絡管理工作的同時,還負責該院的文秘、政工、紀檢監察、宣傳調研、駐村扶貧等工作,可謂是“一人身兼數職”。近年來,上級法院的視頻會議較多,平均一周就有2—3次。每次開會前2天就要開始調試會議,每次會議都需要到現場提供技術保障。隨著司法公開力度的加大,大部分案件開庭都要進行庭審直播,該院受理案件數逐年增加,直播案件數也隨即增加。隨著信息化工作的逐步深入,辦公中使用的各種應用系統越來越多,一些老同志在使用中不會操作,需要網管員手把手地去做演示。這些工作需要網管員付出大量的時間去完成,而該同志還要負責其他行政事務工作,經常忙的手忙腳亂,長時間的熬夜加班,身心疲憊。

          目前,這種現象在漢中其他基層法院也存在,全市法院凸顯出“信息化應用系統多、運維管理工作量大、專職技術人員少”的矛盾。

          五、信息技術隊伍在工作中存在的困難和問題

          1.機構設置不到位。全市12個法院僅有市中院成立信息化單獨部門,其余法院均由相關部門在負責信息化工作。機構設置不統一,上下級法院間部門不對稱、職能不對應,工作安排、銜接、協調上就會存在較大困難和問題,就容易出現“上面千條線,下面一根針”,一頭安排、多頭負責、誰管又誰都不管打亂仗的情況,工作容易出差錯,難以保證思想、工作和任務的協同,有礙于工作合力的形成,會影響工作整體質效。

          2、人員配備不到位。全市法院技術人員僅占法院總人數的1.33%,與實際承擔信息化工作任務極不相適應。信息技術人員連軸轉、加班加點工作就成為常態,疲于應付、忙于事務性工作也是情理之中,但會給工作質量、工作出差錯帶來隱患,還會造成工作缺乏系統性和科學性,無暇梳理和思考信息化的精細化管理、長遠發展方面的問題,對信息化宏觀管理和長遠發展存在不利影響。按照最高人民法院《關于人民法院信息化人才隊伍建設的意見》(法[2015]189號)的要求,中級法院應依據系統研發、數據管理、信息安全、基礎設施和運維保障這5類專業配備相應專業人員,每一專業人員不少于1人?;鶎臃ㄔ簠⒄罩屑壏ㄔ簩I類別職能進行人員配備,原則上不少于3人。按照這個要求,漢中中院至少還需配備相關專業3人,11個基層法院至少還需要配備相關專業技術人員20人,全市法院共需要配備信息技術人員23人。

          3、高層次專業人員培養不到位。實現法院信息化事業飛躍,需要有高學歷專門領域人才去探索和實踐。信息化一些新領域,如云計算、大數據以及安全戰略等方面,對系統思維、互聯網思維、全局思維、架構設計、系統分析等方面,需要高端領域人才來保障和支撐。同時,就法院自身軟件應用研發來講,法院自身也缺少能編寫程序、修改軟件方面的專業人才。法院自身也存在一些片面認知,認為現在使用的都是成熟產品拿來就用,有專門軟件公司二次開發和完善,我們只需要購進使用即可。其實不然,若法院自己人能把好關,無論是對軟件開發設計效率、研發工作量、后期維護,還是對軟件成本、掌握安全主動等都非常有益,同時也保證了法院對核心技術的掌握,為法院培養一批高端人才。

          4、信息技術人員專崗專用不到位。由于沒有專門機構、專門編制,信息技術人員也就不能做到專崗專用,信息化工作絕大部分都是安排或掛靠在辦公室、審管辦甚至執行局、立案庭。全市法院特別是基層法院,幾乎所有的信息技術人員都身兼多個崗位工作,工作上除了信息化范圍的工作要全力以赴,甚至院內隸屬物業類的水、電類維修也都算作是信息化工作,成天是忙忙碌碌、日復一日,真正需要靜下心來思考、整理、突破的信息化工作,被繁瑣的事務纏繞。信息技術人員沒有專崗專用,管理水平、工作連貫、統籌規劃上存在缺失。

          5、信息技術人員職級待遇不到位。信息化建設,就是“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”,為群眾提供更加高效便捷的司法服務。在法院信息化建設工作中,信息技術人員承擔著大量的工作,甘當“幕后英雄”,為人民群眾、為法官提供著優質的后勤服務保障。而一些人片面的認為,法院的主要職能是定紛止爭,懲惡揚善,維護社會公平與正義,法院需要的是法官,其他人員都是“不務正業”的,信息化部門是邊緣化部門。而信息化技術人員工作量大,工作強度高,職級待遇低,晉升空間小,工資收入低,使得一些技術人員紛紛“跳槽”,轉到一些私營企業從事信息技術工作。

          以上問題源于三個方面:一是認識不到位。法院領導對信息化技術人才的認識主要停留在設備維護和技術保障環節,對信息化建設是人民法院適應信息化時代新趨勢,滿足人民群眾新期待,是促進人民法院審判體系和審判能力現代化的重要性認識不到位;二是培養實踐太少。法院的人才培養主要著眼于審判領域,各級法院對技術人才的培養甚少,重使用、輕培養的問題較為突出;三是活力激發不夠。為了應付信息化工作迅猛發展,各級法院都在招錄人才,由于始終處于邊緣化位置,又沒有有效激勵措施,實用性人才流失嚴重。

          以上問題如不解決,勢必影響法院技術人才的培養和保留,拖延法院信息化3.0版的建設和完善,長期以往,勢必會影響法院信息化持續、深入發展。

          六、改變信息技術人才隊伍工作現狀的建議

          1、廣開進人渠道。各級法院黨組要高度重視信息技術人才引進,積極爭取組織部門的支持,各級法院要擠出專門編制,面向社會、面向基層進行公開招錄、遴選信息技術人員,配強配齊信息技術力量。

          2、解決信息技術人員職稱及待遇。要完善專業技術人員晉級晉升通道,強化實踐鍛煉培養,形成人才培養的良性機制,盡快落實執行《人民法院信息技術專業人員技術職務聘任指導意見》和《人民法院信息技術專業人員任職資格評審辦法》,使他們有獲得感和歸屬感,防止人才外流。要給予積極向上的空間,對信息化人才要“高看一眼、厚愛三分”,給予足夠的工作學習、成長進步的舞臺和空間。 要創造溫暖輕松的氛圍,真心實意關心關愛信息化人才,積極幫助解決生活困難、關心身體健康。對工作中矛盾困難多、思想壓力大的,要為他們撐腰打氣、出謀劃策,使他們甩開包袱,全身心投入到法院信息化建設中。要建立激勵政策,對工作突出的人員,給予物質和精神獎勵,在評優、評先、職務晉升上優先考慮。要提高信息技術人員的職級待遇,建議參照公安系統給信息技術人員評定職稱,工資收入與職稱掛鉤。

          3、培養專門領域人才?!爸腔鄯ㄔ骸弊鳛閲倚畔⒒l展戰略,人才貯備和培養需要先行,建議最高人民法院協調專門教育機構,以委托培養方式分期分批擇優為全國法院培養數據分析、系統設計、數據庫管理、軟件工程、大數據、云計算、網絡安全等方面的專門高端人才,為“智慧法院”建設積蓄力量、貢獻力量。

          4、培養專業技術認證人員。術業有專攻,建議由最高人民法院信息中心牽頭,與有關部門、相關機構進行協商合作,為全國法院培養專業領域資質認證的專門工程師,如虛擬化、數據庫、監理、運維、網絡等方面專業工程師認證,為法院項目建設儲備和培養技術骨干和急需專業人才。

          5、加大和改進培訓。新技術、新產品日新月異,法院對信息化的需求也在不斷發展變化中,信息化技術和產品更新換代速度非???,法院的信息化技術工作屬于信息技術和法律知識相互交叉的一個領域,具有自身的獨特性,只有經過法院進行信息技術和法律知識相結合的培訓,才能真正適應法院的工作需要。建議邀請系統內的專家學者和優秀代表,舉辦一些專題、專場、專門領域的培訓,同時組織信息技術人員到信息化工作成效突出的法院參觀學習,相互交流,這樣既能鞏固梳理舊知識,還能開闊視野,掌握新信息、新動向,克服本領恐慌。同時培訓既要注重理論也要突出實踐應用,使培訓更加務實,成效更加突出。

          6、合理購買社會化外包服務。在確保信息安全的前提下,合理地購買社會化服務,將網絡布線、設備維修等一些基礎性的等運維服務工作交給外包服務人員去做,把信息技術人員從繁雜的工作解脫出來,讓他們有更多的時間投入到系統研發、數據管理、信息安全方面去,充分發揮專業人員的專業優勢。

          7、合同約定提供服務。在法院實施項目標的額較大的情況下,可以考慮在招標方案和中標合同中要求建設方在法院提供駐地服務的條款。這樣既保證了項目建成后有人維護保障,又避免了需要招人、需要另簽合同的繁瑣程序,法院只負責使用和管理這些人員。

          黨的十九大宣示中國特色社會主義進入了新時代,新時代的人民法院擔負著新使命,踏上了新征程。智慧法院建設也必然面臨著新形勢、新任務、新機遇和新挑戰。尤其是在邁向大數據與人工智能時代的背景之下,建設智慧法院必須搶抓新興技術發展的難得機遇,進一步堅持司法規律、體制改革與技術變革相融合,切實實現習近平總書記要求的“激發全社會創造力和發展活力,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展!

           人民法院信息化技術人才培養關系到信息化人才隊伍建設,將是建立和完善法院信息化3.0,提高法院工作效率,保障法院工作質效、促進司法公開、高效便民的重要舉措,將在當前人民法院的發展和建設中發揮不可替代的作用和價值,隨著人民法院信息化隊伍能力水平的不斷提高,將為人民法院的各項司法改革、審判工作的有效開展提供堅實的基礎性作用。
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