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        淺談提供勞務者受害責任糾紛的調研分析
        作者:張芳  發布時間:2018-03-13 14:08:55 打印 字號: | |

        隨著我國城市化建設進程的快速推進,各地農村進城務工人員日益增多,勞務雇傭現象越來越普遍,一些高危行業出現的提供勞務者受害事例多發,大量賠償糾紛因協商不成涌入人民法院,造成提供勞務者受害責任糾紛受案量逐年增多,且呈大幅度上漲趨勢。以漢臺區人民法院為視角,近5年來共受理此類糾紛191件,分別為201323件,201430件,201538件,201645件,201755件。筆者擬立足該院審判此類糾紛的實務狀況進行調研分析,以期為減少此類糾紛、構建社會主義和諧社會建言獻策。

        一、提供勞務者受害責任糾紛的特點。

        1、受害提供勞務者多為漢中本地中青年農村務工人員,男性約占65%,女性越占35%,他們農忙時在家務農、農閑時進城務工,是家中的頂梁柱,多在從事油漆、粉刷、裝卸、搬運、裝修、建筑、水電安裝、保潔、打漁、樵樹等常見勞務工作中意外受害致傷亡,家庭經濟收入的驟減、高額的醫療費用支出無疑使原本并不富裕的家庭雪上加霜,由于文化程度不高、法律維權能力較弱,其親屬因賠償善后意見不合,激憤下會大肆纏鬧接受勞務者(雇主),致矛盾激化,出現暴力違法維權現象。

        2、法律關系難甄別。在大量的提供勞務者受害責任糾紛中,提供勞務者與勞務接受者之間都未簽訂書面雇傭合同,雙方多為口頭約定工作內容、工作時間、勞動報酬,有的甚至連口頭協議都不具備,一些提供勞務者僅是經人介紹跟著某包工頭干活學手藝掙點生活費,或是在農閑時節抱著掙點零花錢的想法在同鄉、親戚承攬的勞務工作中臨時加入打幾天散工,有的老年勞務者甚至覺得只要有活干、能掙錢就行,生怕自己提要求多了被包工頭看不上、攬不到活干,他們相信包工頭礙于熟人、鄉親的面子,不會在工錢上難為自己,具體勞動報酬由包工頭隨行就市看著給就行了。在農村里還存在著農民自發組建的建房隊、上板隊、拆房隊、收割隊等臨時性施工隊,組織者和施工隊友大都是鄉里鄉親,他們時農時工,都是臨近村里遠近聞名的手藝人,一貫合作良好,組織者一攬到工作又會叫上隊友們一起工作掙錢,勞動報酬、工作要求都是按照以往合作慣例,某時為趕工期還會臨時加入人員。這些勞務現象在我國鄉土社會里普遍存在,如一旦發生人身損害糾紛,包工頭、攬活組織人將極力否認自己與受害勞務者存在雇傭關系,并拒絕賠償,相關的法律事實和賠償法律責任將難以確定,導致案件結案調解率較低、判決率、上訴率較高。

        3、被告方賠償履行能力較差。由于此類糾紛的被告大都是農民、個體戶業主,自身經濟狀況不佳、抵抗安全事故風險能力較低,發生事故后往往無力承擔相應的民事賠償責任,造成受害勞務者勝訴率高、獲賠率低,案件執行到位率不高,司法救濟情形較多。

        二、提供勞務者受害責任糾紛的訴訟成因。

        1、接受勞務者(雇主)責任。實踐中,很多包工頭并未接受過專業的技術學習培訓和安全生產教育,也沒有什么從業資質,僅是憑著自己多年來的行業工作經驗組建“草臺班”工程隊攬活,隊里除了幾個固定的勞務者外,需要人手時就臨時從勞務市場雇傭,在簡單詢問提供勞務者是否干過大、小工,談好工時、工價、工作要求、安排其入場工作后,就轉身離開工作現場,在接到事故電話后才匆忙趕到,很少對提供勞務者進行必要的崗前技術培訓、安全生產警示教育,更沒有承擔工作現場安全監督管理責任。一些包工頭為節約生產成本,偷工減料,導致砌墻倒塌、人員摔傷;為縮短工時、減少用工成本,指揮勞務者違章蠻干、延時、超負荷工作,提供的作業設施安全隱患重重,如安全繩索陳舊,接電設備破損,用汽油桶當架凳,在民房修建工程中未安裝安全網,腳手架、架板均是拆舊房的舊木頭或現場砍伐的粗樹枝,吊裝設備為沒有安全性能保障的自制電葫蘆,加之施工現場混亂、高處作業本身具有一定的危險性,造成意外事故發生。特別是有的包工頭未及時勸阻務工者在休息用餐時的飲酒行為,對其酒后作業、酒后駕駛機動車回家行為置若罔聞,更是增加了勞務者受害的風險。如被告武某在漢江白渡河灘經營沙石場(無營業執照),于2006年底雇請受害人林某開裝載機,至事發前均月薪1000元。2007629日下午下班前,武某以過大端午節為由略備酒菜招待雇工林某、韓某吃晌午飯,席間有同飲行為,下午1730分許,林某醉酒駕駛兩輪摩托車摔傷在河堤上,致重型顱腦損傷、胸部損傷、胸12椎體骨折并脊髓損傷,后因并發癥搶救無效死亡(歿年33歲),留給家人無盡的哀傷和累累債務。林某父母、女兒提起生命權糾紛之訴,狀告武某、韓某索賠經濟損失31.7萬余元。

        2、提供勞務者(雇員)責任。很多提供勞務者文化水平不高,往往是拜同村務工人員為師,一起干活學藝后慢慢熟能生巧,由初級工、小工升級到大工,有能力者還自己當了包工頭,他們本身缺乏行業專業技術知識教育和安全風險防范意識培訓,如一位剛拜師幾天從事裝修業的小伙子居然麻痹大意到站在鐵梯子上徒手接電,導致自己年僅19歲就被電擊打斷了雙臂,這樣慘痛的教訓應當引以為戒。勞務者在工作中的僥幸、大意、過錯是導致自己受害的直接原因,通常表現為:未自行使用安全帽、安全繩索等安全保護裝置,將就使用包工頭提供的簡陋勞動工具,站在汽油桶、折腿的架凳上高處作業,穿著拖鞋上腳手架,邊工作邊說笑,飲酒后作業,踩在石棉瓦屋頂上作業,違規或違反雇主指示作業等。如被告張老太因自家瓦房屋頂檢漏雇傭了原告楊某等三人,其提前告知雇工自家木梯年久松動、不能使用后借來鄰居家木梯使用,但在施工中,雇工們為方便房前屋后上下房,同時使用兩架木梯。原告楊某見工友從被告家的木梯上下沒出問題,自己也爬該木梯上房,爬至房檐口時,木梯斷裂,原告楊某摔傷致腰椎體壓縮性爆裂骨折、九級傷殘,具狀向人民法院起訴索賠經濟損失6.7萬余元。

        三、 審理中常見的法律適用問題。

        1、案由確定。

        提供勞務者受害責任是指在個人之間存在勞務關系的前提下,提供勞務的一方因勞務活動自身受到傷害的,在提供勞務一方向接受勞務一方主張損害賠償時,由雙方根據各自的過錯程度承擔相應的民事責任。處理該類糾紛的法律依據主要是我國《侵權責任法》第35條“個人之間形成勞務關系,提供勞務一方因勞務造成他人損害的,由接受勞務一方承擔侵權責任。提供勞務一方因勞務自己受到損害的,根據雙方各自的過錯承擔相應的責任。”,但在實務中,一些在用人單位從事勞務或勞動工作中受害的員工往往提起提供勞務者受害責任糾紛之訴,該案由明顯與法不符。根據最高人民法院《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第7條“用人單位與其招用的已經依法享受養老保險待遇或領取退休金的人員發生用工爭議,向人民法院提起訴訟的,人民法院應當按勞務關系處理。”、第8條“企業停薪留職人員、未達到法定退休年齡的內退人員、下崗待崗人員以及企業經營性停產放長假人員,因與新的用人單位發生用工爭議,依法向人民法院提起訴訟的,人民法院應當按勞動關系處理。” 規定,已享受退休待遇的公民被用人單位聘用從事力所能及的工作,雙方形成勞務合同關系;企業停薪留職人員、未達到法定退休年齡的內退人員、下崗待崗人員以及企業經營性停產放長假人員,被新的用人單位發生聘用工作,雙方形成勞動關系。實踐中亦存在一些用人單位聘用已超過法定退休年齡的進城務工農民從事工作,雙方又形成何種法律關系呢?我國《勞動法》并未禁止用人單位聘用超過法定退休年齡的勞動者,農民工更無退休一說,故只要高齡勞動者尚具有勞動能力,用人單位有合法的用工主體資格,雙方在實現勞動過程中即依據勞動法產生勞動法律關系,故此種情況下發生爭議,應按勞動爭議糾紛處理。由于民事案件案由應當依據當事人主張的民事法律關系的性質確定,當事人起訴的法律關系與實際訴爭的法律關系不一致的,人民法院結案時應當根據法庭查明的當事人之間實際存在的法律關系的性質,相應變更案件的案由。故審判法官結案時應根據查明受害員工與用人單位實際存在的法律關系,變更案由。

        2、提供勞務者按照勞務發起人的臨時指示義務幫工遭受人身損害的,應由誰承擔賠償責任。

        案例:被告劉某、王某系熟人關系,201311月中旬,經二人協商由劉某與王某之子開辦的被告某公司簽訂書面協議,約定:劉某承包被告某公司場地防雨棚工程,所需所有材料、工時由被告劉某承擔(包括:雨棚大架結構及防雨層、廣告牌、水槽),承建費用2萬元,劉某自行承擔施工人員在工程承建期間的所有安全,發生任何安全問題與公司無關。施工開始后,劉某先是安排一名工人從事承建,兩天后又安排原告龍某加入工程承建。劉某安排好人員著手工作后即離開施工現場。王某讓龍某把石棉瓦大棚上的洞修補一下,龍某即按王某的要求爬上屋頂去修補石棉瓦上的洞,在快要修補好時,石棉瓦斷裂,龍某從高處掉落受傷致左肱骨下13粉碎性骨折、左肱骨外上髁骨折,住院34天,共支付醫療費13466.49元。經司法鑒定龍某構成九級傷殘;其左肱骨外固定支架取除(手術)治療,后續治療住院天數評估為15日,后續治療費用評估為4000元。龍某具狀起訴請求被告劉某、王某、某公司賠償其各項損失共計216624.5元。被告劉某辯稱,原告龍某是在自行接受被告王某的幫忙請求工作中受傷,應當由被幫工人承擔賠償責任。被告王某辯稱,原告龍某作為成年人干活不慎摔傷,應當自行承擔賠償責任,本案與其無關。被告某公司辯稱,其公司只與被告劉某存在承攬合同關系,雙方承攬協議已事先明確約定由被告劉某自行承擔施工人員安全,原告龍某與被告劉某形成雇傭關系,雙方應根據其過錯大小承擔民事賠償責任,本案與公司無關。審理中,經核實原告龍某各項損失合計91628.29元,法院依法判決由被告某公司負擔60%的責任,由被告劉某負擔30%的責任 ,剩余10%的責任由原告龍某自行負擔。

        分析:首先,被告劉某與被告某公司簽訂協議承包修建公司場地防雨棚工程,約定由被告劉某負責包工、包料、施工人員安全,承建費用2萬元,雙方形成承攬合同關系。根據《合同法》第53條“合同中的下列免責條款無效:()造成對方人身傷害的;”及第56條“合同部分無效,不影響其他部分效力的,其他部分仍然有效。”之規定,雙方在協議中約定“劉某自行承擔施工人員在工程承建期間的所有安全,發生任何安全問題與被告公司無關”的條款無效,但不影響協議中的其他條款效力,被告公司不得以此條款約定來拒絕承擔施工人員安全責任。其次,被告劉某安排原告龍某參加承攬工程的修建,依據我國《侵權責任法》第35條之規定,原、被告形成雇傭關系。本案爭議焦點在于原告龍某接受被告王某的臨時指示,在從事雇傭活動以外的工作中受害,如果判決由接受勞務者劉某承擔一定的賠償責任,顯然與《侵權責任法》第35條規定的法律責任情形不符,那么應當由誰來承擔賠償責任呢?被告王某并非承攬合同的相對方,其系被告某公司法定代表人王某甲之父,撮合被告劉某與被告某公司達成承攬協議,又是工作現場的監督人,其臨時指示原告龍某去從事不屬于承攬工程范圍的“石棉瓦大棚補洞”工程,原告龍某并未拒絕,且積極無償去施工,該工程的所有人、受益人均為被告公司,依據最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第13條“為他人無償提供勞務的幫工人,在從事幫工活動中致人損害的,被幫工人應當承擔賠償責任。”、第14條“幫工人因幫工活動遭受人身損害的,被幫工人應當承擔賠償責任。被幫工人明確拒絕幫工的,不承擔賠償責任;但可以在受益范圍內予以適當補償。”之規定,被告公司作為被幫工人應當承擔賠償責任,并以此來大力弘揚我國助人為樂、團結協作的傳統美德和善良風俗。被告王某不是被幫工人,故不應承擔法律責任。根據《侵權責任法》第26條“被侵權人對損害的發生也有過錯的,可以減輕侵權人的責任。”之規定,原告龍某作為成年人,在從事幫工活動中,明知且應當預見可能會因石棉瓦陳舊、破損而發生斷裂、墜落危險,但其未提高安全作業意識、未采取安全工作措施,而是直接爬上屋頂作業,其應當因自己疏忽、大意的過錯行為而自行承擔一定比例的賠償責任。根據《民法通則》第106條第1款“公民、法人違反合同或者不履行其他義務的,應當承擔民事責任。”之規定,被告劉某作為接受勞務者,負有對提供勞務者進行安全警示教育,提供安全作業環境、工具,負責現場安全作業監管等安全注意義務,但其在安排原告龍某加入承建活動后便離開施工現場,明顯疏于安全教育管理義務,故亦應對原告龍某的經濟損失承擔一定比例的賠償責任。綜上所述,法院判決由幫工人龍某、被幫工人被告公司、接受勞務者劉某分別承擔10%、60%、30%的民事賠償責任是適當的。

        3、農民自發組建的臨時性施工隊,形式上類似于雇傭關系,但實際屬于松散性合伙組織,如果合伙人在施工中遭受人身損失,其他合伙人均無過錯,可以責令組織者或受益人給予一定的經濟補償。

        案例:20114月,郭某家舊房改造,讓朋友王某幫忙把關,王某找到李某一同到郭家查看后,李某叫上焦某,同劉某、吳某、齊某一起到郭家施工,隨手工具瓦刀、泥模等自帶,某日下午工作中,焦某因使用踩架板不慎,摔下致左足跟骨骨折,住院16天,花醫療費3560.61元,李某和房主郭某分別支付1000元、2500元,后經司法鑒定,焦某傷情構成九級傷殘。李某與他人施工后,經王某之手共得9000余元報酬,由李某分配,大工65元/天,小工55元/天。焦某具狀起訴請求被告李某賠償其各項損失共計7萬余元。被告李某辯稱,自己只是叫上焦某等人一同攬活掙錢,大家是合伙求財,并非雇傭關系,焦某作為成年人干活不慎摔傷與其無關,自己出于同情才支付醫療費1000元,并不是主動承擔什么法律責任。審理中,經核實原告焦某各項損失合計38726.74元,法院依法判決由原告焦某對于自身損害發生的過錯行為承擔50%的賠償責任,由被告李某在19363.37元范圍內對原告焦某承擔相應的補償責任,酌定補償4000元(被告李某已支付1000元)。     

        分析:雇傭關系是指雇主與雇員約定在一定期限內雇員向雇主提供勞務并由雇主給付報酬所形成的明確權利義務關系。判斷雇傭關系是否存在有兩個標準:1.受雇人是否為雇傭人所選任,并在從事雇傭活動時受雇主的控制和監督,即雙方是否形成了從屬關系;2.當事人之間是否為一方提供勞務,另一方給付報酬。而農民自發組建的建房隊、上板隊、拆房隊等臨時性施工隊具有以下特點:1.一般都有組織者,他是組織成員都信任的人或是攬活者,組織者負責記工、發放報酬;2.一般組織者與組織成員同工同酬;3.一般組織成員都自帶隨身施工工具,所有的組織成員的分工合作都是為了完成共同的工作目標,組織有共同的利益,法律上稱之為“松散型合伙”。本案中,李某到房主郭家查看后叫上焦某等人一起施工,隨手工具自帶,焦某等人與李某均是工友,并不存在從屬關系,大家的分工合作都是為了完成共同的工作目標,組織有共同的利益,勞動報酬是待完工后由李某根據大工、小工崗位工作情況統一發放,并非李某作為組織者從中較多獲利,符合松散性伙法律關系特點,焦某在施工中不慎摔傷,其他合伙人對其均無過錯,即均不承擔賠償責任,但依據最高人民法院關于貫徹執行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見(試行)第157條“當事人對造成損害均無過錯,但一方是在為對方的利益或者共同的利益進行活動的過程中受到損害的,可以責令對方或受益人給予一定的經濟補償。”規定,李某作為該臨時施工隊的組織者,既是攬活者,也是組織成員都信任的人,應該履行更多的注意義務,故可給予合伙人焦某一定的經濟補償。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

        四、相關建議、對策。

        1、行政、司法部門應當加大依法規范用工、安全科學生產普法宣傳工作力度,深入到建筑工地、勞務市場、村鎮就常見提供勞務者受害安全事故舉案釋法,提高廣大人民群眾的法律意識和安全意識,從源頭上預防、減少不安全事故。

        2、接受勞務者應當提高專業安全生產意識,如主動接受專業技術培訓,與勞務者簽訂規范用工合同,提出合理、合規的安全作業方案,重視并加強對勞務者的崗前技術培訓和安全生產教育,提供安全的生產工具、作業環境,保障作業現場有效的安全監督管理,為勞務者合理購買保險,提高風險抵御、分擔能力。

         

        3、提供勞務者應當增強從業工作技能和安全生產意識,如主動接受專業技術培訓,提高規范安全從業工作能力水平,要求與雇主簽訂書面用工合同,拒絕雇主無視勞動安全生產提出的不當作業要求和提供的安全隱患勞動條件,作業中采取安全保障措施,注意力集中,認真努力工作,合理購買人身意外保險,抵御勞務風險,減少損失。

        責任編輯:李嘉
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