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        完善人民法院審判質效考核的建議
        作者:陳磊  發布時間:2017-09-06 10:04:04 打印 字號: | |

        審判質量和效率考核以現代司法理念為基本價值導向,通過設置一整套的量化指標,實現了對審判質量和效率科學、客觀的綜合評價考核,為人民法院創新和加強審判管理提供了科學的依據和具體的標準。但在當前人民法院普遍加強審判管理的新形勢下,特別是在實行法官員額制及審判團隊模式下,審判質效考核及其運行機制還需要不斷地完善,以實現更好的對員額法官及其審判團隊的約束與激勵。本文從審判質效考核在審判管理中的作用入手,分析當前審判質效考核中存在的不足,并提出完善審判質效考核的建議,為深化審判管理并促進審判質量、效率進一步提升,略抒淺見。

        一、      審判質效考核在審判管理中的作用

        利用各種司法統計資料,運用多指標綜合評價技術,計算案件質量綜合指數,對法院案件質量進行的整體評判與分析,即是審判質效評估;根據審判質效評估指標體系對一定時間內的審判工作實績進行量化考核,即是審判質效考核。它對審判管理作用巨大,主要表現在一下方面:

        (一)保障審判管理,提升審判質效。審判質效考核體系選擇若干具有代表性的數據作為評估指標,對審判質效進行量化,形成客觀綜合評價,能夠反映審判工作的實際情況,為審判管理提供客觀依據。通過設定科學合理的審判質效指標體系,對指標數據運行的態勢動態監測,及時發現偏離指標數據正常范圍的相關工作,幫助法院、法官了解自己審判質效情況以及與先進法院、優秀法官之間的差距,增強工作責任心,提高法官的業務水平和司法能力,促進審判質量穩步上升,審判效率不斷提高。

        (二)服務管理決策,考核工作業績。一是通過對月份、季度指標運行態勢的分析,查找出某一時期、其一階段審判工作存在的問題和薄弱環節。根據審判工作實際適時提出有針對性的對策建議,以便及時進行適當的調整,從而為領導決策提供服務。二是將審判質效指標考核與法院、業務庭、法官崗位目標考核相結合,把審判質效考核結果作為立功受獎、評選先進、晉職晉升的重要依據,就能發揮審判質效考核的激勵功能,激發法官干事創業、拼搏進取的精神。

        (三)規范權力運行,確保司法公正。通過將上訴發回重審率、上訴改判率、結案率、批準延長審限率、均衡結案率、申訴率等指標納入審判質效指標并嚴格加以考核,向外界傳遞出審判權必須公正、高效、規范運行的信息,可規制權力濫用和審判延遲,減少并杜絕審判、執行活動中的各種違規現象。同時,審判質效評估考核使審判管理始終建立在對審判工作客觀分析和全面把握的基礎之上,確保審判管理權積極、適度、科學的運行。

        二、      現行審判質效考核存在的不足

        (一)考核指標設置不科學。審判質效評估考核從本質上講只是審判管理的手段,其根本目的在于促進法官公正高效司法?,F行審判質效考核體系中,個別指標涉及當事人權利的行使,并不完全與法官勤勉盡職、公正高效司法的主觀努力同步,如上訴率指標權重設定過高,容易誘發侵害當事人上訴權的現象。又如民事調撤率和行政和解率,兩者均能反映法官化解社會矛盾,案結事了的司法能力,但是否愿意調解、和解則是當事人的權利。近幾年追求高調解、和解率,法官在此影響下,強化了調解、和解工作的技術性,但高調解率卻伴生著高反悔率和高執行率。

        (二)地區差異考慮不夠。經濟社會發展程度較高地區的法院受案數量遠多于經濟社會相對落后地區的法院,且前者面臨的新型、疑難復雜案件更多,審理難度更大。在同一省份范圍內,各中、基層法院因所處地域不同,也存在類似情況。當前的審判質效考核指標多未區分經濟社會發展的差距。比如就調解率來講,經濟社會欠發達地區,由于未完全脫離“熟人社會”,調解率自然高于經濟社會發達地區。對此不作區分,在全國范圍或全省范圍把調解率作為統一的審判質效指標,就會出現考核結果不合理、不公平的現象。

        (三)審判質效考核的內容存在漏洞。2008年最高法院在全國范圍內試行的《審判質量評估指標體系》中,僅有二審開庭審理率指標直接反映上級法院辦理二審案件的情況。各省、自治區、直轄市范圍內的審判質效考核體系也極少對上級法院辦理二審案件設定指標進行考核,尤其是對中級法院的主要審判工作未被納入到評估考核之中。由于對審級監督工作缺乏相關的質效評估考核,直接給上級法院的審判管理帶來困難,而且容易出現上級法院消極行使、或者濫用審級監督職權的現象。使下級法院不愿意接受上一級法院的裁判,不利于法院上下級之間的和諧關系。

        (四)難以適應人民法院對不同司法人員管理考核的改革現狀。新的一輪司法改革的核心是實行司法人員分類管理,即法官實行員額制,由一名法官配備一名法官助理和一名書記員組成審判團隊?,F行的審判管理主要是針對員額法官進行的,但對于法官助理、書記員等的審判輔助人員的考核管理,也需要制定與其職責相適應的考核指標,并進一步量化。如對法官助理可以設置庭前調撤率、司法輔助工作完成率等指標等指標,對書記員可以設置庭審記錄準確率、卷宗裝訂規范率等指標,進行量化考核,激發司法輔助人員的工作質量和效率,促進審判工作的質量和效率。

        三、完善審判質效考核的建議

        (一)確定科學的指標權重。審判質效評估考核指標體系的設定應當科學合理并且尊重司法規律。上訴率、民事調解率、行政和解率指標能在很大程度上反映辦案法官化解矛盾糾紛的能力,具有評價考核的必要性,但上述指標皆與當事人的個人意愿及權利行使有關,法官即便是嚴格依法辦案,充分發揮其主觀能動性也無法完全掌控??梢钥紤]取消上訴率指標,以維護當事人合理合法的訴權。適當降低民事調解率、行政和解率的權重,充分尊重當事人意愿,使調解工作最大限度的貫徹自愿原則。這也體現出司法以人為本的司法理念。

        (二)指標因地區差異而定。審判質效評考核指標體系應具有通用性和相對性,既反映審判工作的共同特征及可比性,又考慮個性特征及差異性。建立推廣全國或全省統一適用的審判質效考核指標體系,應當充分考慮地區差異情況下的實質公平。比如,調解率在中西部地區,或同一省分內的邊遠地區可以給予較高的要求,而在東部沿海地區或同一省份內的城市地區適當降低對調解率指標的要求。而對于執行標的到位率指標,由于在經濟社會落后地區人們的履行能力有限,遠不及經濟發達地區,該項指標的要求應適當降低。

        (三)理順審級監督的關系??煽紤]將上訴改判率、上訴發回重審率、生效案件改判率、生效案件發回重審率進行合并,統一為“一審判決案件改判發回重審率”和“生效案件改判發回重審率”。并通過對改判和發回重審原因的區分,對不屬于一審或原審法院錯誤的改判或發回重審,不計為下級法院負向評價指數,更有利于下級法院更好的接受上一級法院裁判和正確評價法院的工作。同時,應適當增加上一級法院對二審案件的審判質效考核指標,鼓勵二審法院依法公正審理二審案件和再審案件,該改判的必須改判,該發回的無顧慮的發回,加強上級法院對下級法院對下級法院的監督指導工作,防止審級監督乏力和缺位。

        (四)建立司法人員“約束-激勵”機制。在實行審判團隊的辦案模式下,審判團隊成為最小的辦案單位,不同審判團隊的案件質量和效率存在差異??梢钥紤]合理配置審判團隊內部人員組合,形成同類案件的審判團隊基本上“實力相當”局面,將審判績效與績效工資掛鉤,加大對審判團隊的績效獎勵力度,激勵審判團隊多辦案,辦好案。

         

        此外,任何的管理都必須考慮管理成本的問題?,F行審判質效考核體系日益依賴計算機網絡和電子信息技術的建設和運用。設備的更新、系統的運行、管理、維護等需要較大財力、物力投入,加之,法院“案多人少”的矛盾十分突出。在此種情況下,應探討建立既方便審判管理又方便一線辦案的經濟適用、方便快捷的指標數據統計工作機制,確保審判質效考核工作的可持續性發展。

        責任編輯:李嘉
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