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        馬波:維護農村老人權益 司法舉措保駕護航
        作者:西鄉法院院長 馬波  發布時間:2015-02-04 15:27:30 打印 字號: | |

                當前我國農村社會正處于深刻變革時期,致使農村老年人權益保障工作面臨諸多挑戰??资ト擞性疲骸靶?,天之經,地之義,民之行也”,我國自古至今弘揚尊老愛幼的傳統道德,許多膾炙人口的敬老愛老的歷史典故、名人故事被百姓世世代代傳頌。同時作為世界上老年人口數量最多的國家,老年人在總人口中的比重還在不斷增加中,由于老年人在日常生活中對醫療、衛生、護理、文化娛樂、輔助設施等方面的特殊需求,往往需要社會各方面的關愛與保護,雖然我國《老年人權益保障法》規定“老年人養老主要依靠家庭,家庭成員應當關心和照料老人”,“贍養人對患病的老年人應當提供醫療費用和護理”,這些法律、法規對老年人權益的保障作用是不言而喻的,結合當前經濟的飛速發展與社會的深刻變革,老年人權益保障方面也面臨著挑戰,突出表現在城鄉二元制結構未消除下城鄉養老觀念的差異和對老年人權益保護力度、方式及方法的不平衡性,還包括本地經濟社會現狀等因素的影響。

               目前,在廣大農村地區,由于人口基數龐大,人口老齡化趨勢加劇,加之經濟發展不平衡導致大量農村青壯年紛紛外出打工,在廣大不發達地區的農村中,甚至出現“留守老人”、“空巢家庭”、“留守村”等現象,社會生活中將不可避免地產生各種矛盾,致使傳統的老年人受養權、就醫權、公共事務參與權、受教育權等為主要內容的老年人權益維護工作面臨挑戰。本文主要從當前保障農村老年人合法權益的困惑說起,把對農村老年人合法權益保護與維護社會和諧穩定聯系起來,初淺地探討構建美麗“中國夢”之于農村老年人權益保護的司法保障措施問題,藉此對老年人權益保護貢獻力量。

                   一、當前農村老年人權益保護基本情況及面臨的困惑

                (一)維護農村老年人權益司法保護的基本情況

               根據國務院發布的《中國老齡事業發展報告(2013)》藍皮書指出,截至2012年底,我國60歲以上老年人口數量達到1.94億,占總人口的14.3%。2013年,老年人口數量將突破2億大關,達到2.02億,老齡化水平將達到14.8%。其中近六成分布在農村。中國正逐步建立農村社會養老保險制度、農村合作醫療制度及最低生活保障制度,努力保障農村老年人的基本生活。

              上世紀九十年代,由全國人大內務司法委員會組織起草的《中華人民共和國老年人權益保障法》,作為保護老年人權益的根本大法,經八屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過,已于1996年10月1日開始在全國實施。該部法律于2013年經重新修定施行,新法的內容由原來的50條擴展到85條,新增的條款多屬于對老年人的社會服務范疇,通過被廣泛熱議的“?;丶铱纯础钡葪l款首次入法,并明確規定農歷九月九日定為老人節,該法進一步完善了我國養老的法律制度,是老年人權益保障事業發展的一座新的里程碑。另外,還有部門規章、地方性法律等涉及老年人權益保障的規范性文件,作為當前維護老年人權益,服務老年人生活的保障和依據,正從不同層面發揮著作用。

             (二)城鄉“二元制”導致農村老年人權益保護面臨的困惑

              由于受傳統風俗和社會生產、生活方式影響,在我國農村中,老年人對于家庭成員養老的依賴性較城市更強,致使農村中對老年人權益維護方式較單一,家庭的完整性、家庭成員的數量、態度和健康狀況等成了確保農村老年人權益能否得到有效維護的出發點和立足點,我們常聽說的“養兒防老”、“多子多?!钡人渍Z正是這種狀況的真實反映。

              作為類比,城市中子女父母基本不在一起居住,城市生活中老年人往往依賴養老金和個人儲蓄生活,享有不同程度的醫療保險和社區、政府老年人津貼補助,能參與和享受各種文化養老設施,并在養老機構、醫療設施、養老輔助人員等各方面享有優勢。結合各地實際,我們確實可以看到在城市和農村中,關于老年人生活和權益的保護存在著不小的差別。

               從以上的論述中我們看到了在廣大農村地區,長久以來受善良風俗影響農村老年人生活及權益保護的一般原則為家庭成員扶助為主的舊式家庭式養老方式,而在城市,主要采取一種與國際通行的保護模式相類似的特殊保護方式,即社會化養老和司法保護方式,由于客觀條件所限,司法保護的力度在廣大農村地區比較薄弱,農村老年人的自我維權保護意識較差。

               (三)保護農村老年人權益的法律法規實施中的困惑

               結合司法審判實踐可以發現,當前老年人權益保障法貫徹實施中還存在以下問題:一是法律宣傳還不夠深入。對農村老年群體的關心和重視程度不夠,對人口老齡化與維護社會穩定的關系這一社會問題的認識不足,“尊老”遠不及“愛幼”的程度;二是法律的執行缺乏有效監督、制約,致使法律的實施效力打了折扣;三是公眾的觀念需要進一步更新與提升,不少老人晚年精神生活貧乏,作為子女、親屬從維護老年人權益出發,須理解老年人更多是渴望從子女、親屬那里獲得親情的維系和慰藉,而不是物質的幫助,作為子女、親屬應滿足其對親情的期待;四是老年人工作發展不夠平衡。由于受編制、經費、人員等因素的影響,老年人工作發展相對滯后,對老年群體的整體公共服務水平有待進一步提高,特別是農村地區老年人保護工作亟待加強。

               二、農村老年人合法權益受侵害的表現形式及原因分析

              (一)虐待老人、消極贍養的事件屢有發生。

               雖然《老年人權益保障法》從頒布實施到現在已整整走過了18個年頭,但仍有部分老年人的贍養、居住、婚姻、人身等合法權益屢屢遭受侵害——老來無人養。善良風俗認為家庭成員必先有對“孝”的信守,方有“孝”的行為,這也涉及到社會力量對家庭生活的影響和滲透。受制于農村人口在文化受教育水平和法律意識的差異、農村社會行政管理水平的不足和司法實務工作的不完善等因素制約,致使家庭內部常常出現老年人權益被侵害、老年人有苦難訴、長期忍氣吞聲的情況,無法令其安享晚年。

              (二)農村老年人之間的糾紛導致其權益受損。

              發生在農村老年人之間的糾紛現金已屢見不鮮,由于家庭、思想、情緒等各種因素的影響,老年人之間常常會因為雞毛蒜皮的小事發生沖突,社會快節奏發展,家人、親屬往往忙于工作,忽視老年人心理健康、切身感受,從而造成其利益受損的不利后果,這也是我們必須面對的一個客觀現象。

               (三)法律制度和公共服務體系的不完善導致農村老年人合法權益受損。

               我國雖然制定了保障老年人權益的各項規章制度、法律規范,由于法律實施的情況不盡相同、各地農村老年人的實際情況不盡相同、專門法律法規的缺失以及社會發展中,各地經濟發展的不平衡性導致在農村地區專門針對農村老年人的公共醫療、衛生、娛樂等公共服務體系不完善,勢必造成有些地方農村老年人在生病、受傷等突發情況缺乏有效救助、因年邁或生病等情形無人扶養等情形的發生,再者由于老年人難以獨自起訴、立案,致使每位老年人的訴訟未必都能起訴,客觀造成了部分老人求助無門的情況,這些問題應當引起立法者和執法者的高度關注。

               三、保障農村老年人權益的完善措施、建議

               社會生活實踐是檢驗政策、措施正確與否唯一標準,針對農村老年人權益保障方面存在的問題,我提出一些完善措施和建議,以供參考:

              (一)進一步強化宣傳教育,切實增強做好老齡工作的責任感、緊迫感和自覺性。

              孟子曰:“謹癢序之教,申之以孝悌之義,頒白者不負戴于道路矣!”這段話的大意是:辦好各級學校,反復用孝順父母、敬愛兄長的大道理來開導他們,那么,須發花白的老人便會有人代勞,不致頭頂著、背負著東西在路上行走了。黨政機關、職能部門可以將《老年人權益保障法》納入“五五”普法的內容之一,在黨政機關、學校企業等地方,利用節假日進行集中宣傳,在全社會營造發展老年事業的良好氛圍。

              (二)進一步加強老年人服務保障體系建設。

               建立農村新型養老保險制度,建立多元化的養老服務機制,鼓勵社會力量興辦養老服務機構,重視老年醫療保健工作,健全社區、村鎮老年醫療服務中心,大力發展助老服務志愿者隊伍;

               (三)進一步采取行之有效的措施、手段,依法維護老年人合法權益。

              人民法院通過不斷創新“司法為民”工作方法,主動將立案窗口前移,聯手社會管理部門提前做好糾紛化解、疏導工作,主動深入轄區服務,處理農村老年人利益受損案件,盡最大努力不讓當事人走上訴訟程序。有關部門還要制定和完善對老年人的法律援助、司法救助和法律咨詢服務措施,對侵害老年人合法權益的申訴、控告和訴訟要及時受理,優先立案、優先審理、優先執行。對不盡贍養義務、虐待老人和侵害老年人合法權益的行為要加大懲處力度,切實保障老年人的合法權益。

              (四)進一步發揮司法機關宣傳教育和法律援助職能,服務農村老年人等弱勢群體。

               加強對農村的宣傳教育工作,提高基層干部和老年人家庭成員的法制意識和道德水平,轉變“女兒不養老”、“隔代不養老”等傳統習俗和觀念,加強對青少年的思想和道德教育,增強青少年敬老、愛老、助老的社會責任感。加強老年法規政策宣傳,運用多種形式,推送老年法規宣傳教育,各級黨校把老年法律規范列入黨政干部培訓班的教學內容,強化全社會維護老年人權益的法制觀念;引導農村老年人自覺學習老年人權益保護法律規范,提高法律意識,能使用法律武器捍衛合法權益;建立健全老年人法律的服務網絡建設,在加強市、縣、區一級老年法律援助機構建設的同時,鄉鎮及街道辦事處和社區以司法機構為依托,建立基層老年法律服務站點,在城市和農村形成以法律援助機構為主體、律師事務所為骨干、法律志愿者為補充的法律援助網絡,優先將生活困難的老年人納入服務網絡,迅速、便捷地為老年人尋求法律幫助服務。

             (五)積極發揮法院、檢察院在辦理涉及農村老年人案件時的影響力,通過公開審理、微博直播等形式教育群眾。

              檢察院辦理傷害老年人人身的重大刑事案件以及法院審理涉及老年人贍養、傷害、相鄰關系等案件時,從維護老年人權益和社會穩定出發,法官、檢察官可以通過邀請原、被告的親屬朋友、村組領導和人民調解員共同參加了案件的審理和調解,為了追求案件的良好社會效果各方面力量共同努力,積極完成對糾紛的化解。同時,利用網絡、電視渠道對案件和對犯罪嫌疑人的審理過程向公眾直播,還可借助手機微博、網絡視頻直播等新興的高科技手段完成互聯網的傳遞和審判信息交互,讓社會大眾便捷知曉并能主動參與,增大普法宣傳教育的影響力,目標直指保障老年人權益工作,努力維護社會和諧穩定。

         

        責任編輯:西鄉法院院長 馬波
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