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        淺談人民法院如何接受人大監督
        作者:留壩縣人民法院黨組書記、院長 連成義  發布時間:2014-09-24 09:50:16 打印 字號: | |

         摘要:黨的十八大明確提出支持人大及其常委會充分發揮國家權力機關作用,加強對“一府兩院”的監督。這種監督,既是一種制約,又是支持和促進,人大集中、獨立地監督法院工作,促進法院依法審判,可以達到樹立國家權力機關權威和促進司法公正、高效、廉潔的目的。

        關鍵詞:監督  監督權  依法審判 

            一、憲法框架下人大與法院的關系

            (一)組織者與被組織者的關系。各級法院主要成員由同級人大選舉、任命,并據此依法獨立開展審判工作,在嚴格履行憲法和法律的職責方面對人大負責。

             (二)立法者與司法者的關系。人大通過法定程序制定法律,而法院將法律適用于具體案件以發揮法律的價值和功能。

            (三)監督者與被監督者的關系。這種監督關系的實質是人民群眾對審判權行使監督,是中國特色社會主義法治的一項重要原則,也是最高形式的法律監督。

            二、人民法院接受人大監督的必要性

            人民法院獨立行使審判權對司法公正和法治建設乃至民主政治建設都有極其重要的意義,但司法獨立只是相對的,不是絕對的,不可能不受任何監督和制約,不受監督和制約的司法獨立是脆弱的、靠不住的,接受人大監督勢在必行。

            (一)人民法院主動接受人大監督是履行憲法職責。人民法院接受地方各級人民代表大會及其常委會的監督,是憲法和地方組織法賦予地方人大的重要職權之一。我國是人民當家作主的社會主義國家,人民法院作為國家審判機關自覺接受人大監督是依法履行義務。人大對人民法院的監督,實質上是代表人民行使監督權,體現了國家權力主體的人民性這一憲法根本原則,這種監督在人民法院的監督體系中處于最高層次,最具權威性。

            (二)人民法院主動接受人大監督是與時俱進的要求。法律本身有其時代性,一定時期所制定的法律從來都帶有當時的思想、觀念和政策的印記。社會主義法治理念是新形勢下人民法院審判工作的指導思想,要求法院的工作必須以符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標準,以滿足最廣大人民群眾的利益為根本出發點和落腳點,以實現“讓人民群在每一個司法案件中都感受到公平正義”為目標。人大作為人民群眾的權利代表機構,是人民群眾利益的集中體現,法院只有自覺接受人大的監督,才能牢牢把握人民所賦予的審判權,才能做到嚴肅執法,更好地發揮打擊犯罪,才能真正把對法律負責與對人民負責有機結合。

        (三)人民法院主動接受人大監督才能保障司法公正。人大監督的實質,是以權力制約權力,從制度上保證國家機器按照人民的意志和需要運轉。歷史證明,掌握權力而不受制約,必然濫用權力、走向腐敗,共產黨的宗旨和社會主義的本質,是和腐敗不相容的。毛澤東同志早在中國革命勝利前夕就指出,我們黨與歷代王朝相區別,能夠跳出始興后衰、政怠宦成、人亡政息的歷史周期率,因為我們已經找到新路,這條新路就是民主,就是監督。人大監督正是從源頭上防治司法腐敗,推動民主法治進程極為重要的制約機制,通過人大監督這種有效方式,有利于幫助法院糾正失誤,挽回影響,提高人民法院工作的質量與水平,保證國家法律的正確實施,保障司法公正在全社會得到實現。

        三、當前人大對法院行使監督權的主要方式

           (一)在人代會期間聽取和審議法院工作報告,對法院年度工作進行宏觀監督。在人代會閉會期間對法院專項工作進行審議,對法院重大工作事項進行有針對性的具體監督,此種監督方式有效保障了地方人大及其常委會在重大問題和重大事項上的決定權。

        (二)執法檢查。依照監督法的規定,各級人大常委會每年可選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地對有關法律、法規的實施情況組織執法檢查,通過檢查糾正錯誤、總結經驗,保障法院公正司法。

        (三)質詢。縣級以上人大常委會的組成人員,符合法定聯名人數的,可以向常委會書面提出對本級法院的質詢案,提質詢案的常委會組成人員的過半數對受質詢者的答復不滿意的,可以提出要求,經主任會議決定,由受質詢的機關再作答復。

        (四)縣級以上人大常委會可以依照法定程序撤銷其任命的法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員。

        四、當前法院接受人大監督過程中存在的問題

        人大雖然有上述種種監督法院的措施,但由于我國法治化歷程還不長,人大監督法院的制度尚不完善,在實踐中暴露出一些問題,需要在后續工作中予以完善。

            (一)法院過于重視每年工作報告是否能在人大會議順利通過,而對日常工作中接受人大監督的認識不足。據報道每年兩會期間,最高人民法院為了保證工作報告順利通過,立案庭、民事四個庭、刑事五個庭、行政庭、賠償辦、審監庭、執行局等庭室均有人員投入到兩會工作中,他們出現在人民大會堂、代表駐地、審議現場等各個場所聽取代表的意見。他們都有一份指南,上面寫著去年社會熱點案件的進展情況和官方口徑,除了熱點案件,這份指南上還有代表過問案件的詳細目錄:哪個團,哪個代表,哪個案子,現在到什么訴訟階段,一目了然。

            從上述報道的細節描述可見,法院對每年工作報告的重視程度可見一斑。但是每年兩會一結束,法院繼續接受人大常委會監督的意識與對每年工作報告的重視程度相比,有明顯差距。這也與人大常委會要求法院進行專項工作匯報的制度性建設尚不完善有關,也是亟待解決的問題。

            (二)人大的個案監督與審判獨立之間的平衡尚無制度性保障。由于司法工作的特點,法院獨立行使審判權有利于司法公正。人民法院依照法律規定獨立行使審判權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉,這是一項重要的社會主義法治原則。因此,人大監督必須以尊重審判獨立為前提,將人大監督與審判獨立的沖突降低到最低,在為促進司法公正和效率這個主題下實現兩者的平衡。200771日實施的《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》規定了聽取工作報告、質詢及詢問、特定問題調查等監督手段,并賦予人大代表向法院進行個案監督的方式??涩F實中,存在一些越位監督、違法監督的做法,如有的地方人大常委會通過做決定的方式,直接判定某起案件的事實,直接處理某種法律關系,否定法院判決,有的人大代表直接將案件遞交給最高院工作人員。如在2010年全國兩會上,河南代表團有一個代表一口氣遞了幾十個案件,令接待人員目瞪口呆。根據歷年的情況,代表們現場提交的案件總數,少則幾十件,多則百余件。有的代表對個案不滿,直接說如果投票日之前不跟他解釋清楚,他就直接投反對票,還會動員周圍的代表一起投。代表關注的案件有時在縣市一級法院,最高法院會連夜電召案子的承辦法官,詢問案情的進展,必要時承辦法官會趕來北京,當面向代表解釋。

            人大代表的上述做法雖然在某種程度上能夠糾正某些冤假錯案,但是這種利用代表身份為個人關注的案件行方便之門的做法,不僅沒有法律依據,也不符組織程序,而其最大的傷害就是對干擾了法院的獨立審判權。如果對法院的判決不服,可以提起上訴,對二審判決不服,可以通過審判監督程序進行,甚至可以通過人大組織調查委員會,對特定案件的審理情況進行調查、詢問,提出自己的意見,但是不能直接代替法院去查明事實、適用法律,更不能利用代表身份為自己案件大行方便,這也是一種特權意識的體現,不符合人大代表的定位。

         (三)人大監督法院的制度在群眾中的知曉度不高。在司法實踐中時有當事人提及對法院工作人員的工作態度、方式有意見,但卻不知向哪個機關投訴,不知道哪個機關可以監督法院。甚至有人認為,對法院判決不服的,只有找政府才能解決,這也造成了目前上訪率較高的問題。上訪者中間包括一部分對法院失去信心的群眾,他們更傾向于向當地政府首長反映問題,這除了多年來“青天”意識的影響外,也包括人大可對法院進行監督的制度的宣傳力度不夠,很多群眾不懂有這么一條途徑去監督法院的工作。

            (四)人大監督的力度仍需提高。由于人大監督法院的力度問題,很多人對人大的監督心存疑慮,人大監督的權威還沒有真正樹立。當前,部分“一府兩院”工作人員兼任人大代表的現象普遍存在,特別是領導干部兼任人大代表較普遍,導致對監督中發現的問題,多停留在批評建議上,損害了人大監督的權威和形象。如2010621湖北省孝感市中級人民法院法官馮繽因其妻子的勞動爭議案件不被當地法院受理,而穿著法袍去湖北省高院上訪的事件。該行為雖然極端,但起碼能反映人大監督的力度還不夠足,連法院法官也選擇向上級機關上訪的形式維權,而不是向同級人大投訴,要求人大行使監督權。

            五、完善人大對法院監督的建議

            人民法院接受人民代表大會及其常務委員會的監督,是憲法和法律確立的一項重要制度,是依法獨立公正行使審判權的根本保證。人民法院如何自覺主動地接受人大監督,從而不斷加強和改進各項工作,促進司法公正,筆者認為應從以下三方面入手。

        (一)健全工作報告制度,增強接受人大監督的主動性。人民法院應立足于由人大選舉產生,對人大負責的基點,以高度負責的精神,堅持定期報告與不定期報告相結合,全面報告與專項報告相結合,書面報告與口頭報告相結合,除了每年認真做好人代會上的法院工作報告外,在人大閉會期間,對貫徹執行憲法、法律、法規,貫徹落實人大及其常委會決議、決定的情況,法院工作重大部署、重大活動、工作中遇到的新情況、新問題等均應及時報告,對法院審判、執行工作或隊伍建設每年確定一項重點工作向人大常委會或主任會議專題報告,實事求是地反映有關工作的進展情況、存在的問題和困難,爭取人大的監督和支持。人大常委會對專項工作報告做出決議的,要在決議規定的期限內,將執行決議情況及時向人大常委會報告。通過這些措施,使法院工作自始至終置于人大的有效監督之下。

        (二)建立代表聯絡制度,增強接受人大監督的經常性。要加強法院人大代表聯絡制度建設,配備專門人員,在開展與人大代表聯絡上要大膽探索、勇于創新,變被動聯絡為主動聯絡、變單一聯絡為多樣聯絡、變局部聯絡為整體聯絡,走出與代表聯絡的特色之路。要組織開展一些行之有效的活動,加強監督者與被監督者之間的聯系、理解與溝通。以陜西省留壩縣人民法院為例,該院每年就重點工作的安排、重大活動的開展情況邀請人大代表視察,及時聽取人大代表對法工作的意見和建議。適時將法院的階段性工作情況、重大工作改革情況、開展“清積”等專項執行的情況介紹給代表,聽取他們對工作的意見和建議,保證代表依法行使知情權、參與權、表達權和監督權。通過召開人大代表座談會、發放調查問卷、登門走訪、贈送有關材料等形式,主動征求和搜集人大代表對法院工作和隊伍建設的意見和建議,對代表提出的批評、意見和建議,認真抓好改進落實,及時進行反饋。主動邀請人大常委會委員和人大代表旁聽重大案件審理,為人大常委會委員和人大代表參加旁聽提供方便,事先積極邀請,并專設人大代表旁聽席,拉近人大代表與法院干警之間的距離,較好地實現了人大與法院的良性互動。

        (三)完善工作監督制度,增強接受人大監督的實效性。人民法院接受人大監督,根本目的是要通過監督取得審判工作、法院改革、隊伍建設上的實際效果,因此,要建立對人大提案、建議、意見和人大轉辦群眾來信的專人督辦督查制度,對人大代表提出的議案、建議和意見,遵循交辦、承辦、催辦、審核、答復、總結等程序高效辦理。認真復查人大及其常委會依照法定程序就一些案件作出的批復,實行專人負責,限期辦理。對人大代表及其常委會提出的質詢,及時、準確、嚴肅答復,主動贏取人大對法院工作的大力支持。對人大交辦的案件優先辦理,堅持做到受理快、查處快、匯報快,保證人大交辦案件件有著落,事事有回音。在辦理好交辦事項或案件的同時,要深入思考人大監督個案的側重點是什么?通過個案監督進一步發現法院審判運行機制存在的問題以及法律本身存在的漏洞和不足,在制度層面上推動法院工作不斷改進。
             
        總之,人民法院要擺正位置,牢固樹立“監督就是愛護,監督就是支持,監督就是幫助,監督就是指導”的理念,完善制度,改進措施,自覺置身于人大的有力監督和指導下,推動法院各項工作再上新臺階。

        責任編輯:政治部 李嘉
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