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        走群眾路線著力提升司法公信力
        作者:留壩縣人民法院代院長 連成義  發布時間:2011-11-30 17:09:33 打印 字號: | |
          人民法院作為守護社會公平、正義的最后一道防線,雖然在解決社會矛盾、化解百姓糾紛上不是一把“萬能鑰匙”,但其每年都處理和解決百萬起民、刑及行政案件,從某種程度上講,其在維護社會穩定和促進國家經濟發展,保護人民群眾合法權益上都起著不可磨滅的作用,人民群眾對政法工作的滿意度也逐年提高,這一切都無容置疑。但“信”訪不“信”訴的社會異?,F象依舊存在,上訴率、申訴率、申請再審率依舊居高不下,司法的公信力受到來自不同力量的沖擊,其形勢不容樂觀。作為一名基層法院的干警,幾十年的

        工作歷程讓我明白——走群眾路線著力提升司法公信力是歷史的必然選擇。

          司法公信力遭受置疑的原因

         ?。?)群眾對司法的不理解。我國幾十年的改革開放,不僅僅帶動了社會經濟的熱潮,同時在社會轉型期,自然人與自然人之間、各社會經濟組織之間甚至在自然人、社會組織與國家之間利益紛繁復雜,如利益之間的平衡狀態遭到破壞,在窮盡各種解決方式依舊無法解決后,人們必然會訴至法院。加之普通民眾對司法工作給予了較高的期盼,一旦,其請求窮盡司法程序后依舊沒有得到解決或者結果不能滿足其愿望的話,他們便產生一種錯誤的想法——這所有的一切均因法院工作不力所致,將訴訟風險和執行風險轉嫁于法院。

         ?。?)民意無法通過合法渠道滲透司法審判。在我國,人民是國家的主人,他有介入司法活動、表達對特定事件的看法和想法的權力,司法機關應當尊重并建立相應的機制來確保該權力的實現。當民眾的想法在司法領域沒有得到尊重或者其表達想法的渠道受到阻礙時,民眾對司法的信賴將會受到沖擊。特別是在重大公共事件上,如果社會群眾的輿論聲沒有合法的渠道滲入司法審判,一旦司法審判的結果同大多數人的期待值相差甚遠或者不符合大多人的愿望,加之,普通群眾又缺乏相應的法律常識,在此情況下,社會公眾必然會對司法的公正性產生質疑。

         ?。?)部分干警素質較低,缺乏群眾感情。這里所涉及到的干警素質不緊緊單指業務素質,同時更注重政治素質。盡管各級政法機關從上至下每年都組織開展各種形式的學習教育活動,但現實中,仍有少數干警在執法過程中,缺乏群眾觀念和群眾感情,對待當事人態度蠻橫、出言不遜,傷害群眾感情,損壞司法形象。如最高人民法院關于《運用典型案例開展司法作風警示教育》的通知中,寧夏某基層人民法院立案庭干警在接待當事人時出言不遜,引發群眾集體上訪事件。這種素質偏低、缺乏群眾感情的干警,其不注重與群眾進行感情交流的行為給司法形象帶來嚴重的負面影響,嚴重沖擊司法的公信力。

          二、司法工作走群眾路線的價值理念基礎

          2011年胡錦濤總書記在“七一”講話中明確指出:密切聯系群眾是我們黨最大的政治優勢,脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。我們必須始終把人民利益放在第一位,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。王勝俊院長就任首席大法官后強調“司法裁判必須考慮人民群眾的感受”,從這一點上講,司法工作要走群眾路線顯然是不能被忽視的。

         ?。?)走群眾路線是貫徹執行“三個至上”與踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀的要求。2007年12月26日,胡錦濤總書記在全國政法工作會議上第一次明確提出“黨的事業之上、人民利益至上、憲法法律之上”的重要觀點,鮮明的指出中國特色的社會主義司法制度自身具有徹底的人民性。司法工作堅持走群眾路線就是身體力行的踐行“三個至上”的具體表現,是法院工作體現人民性的根本要求。2011年胡錦濤總書記在“七一”中又明確指出,人民有依法參加管理國家事務和社會事務,管理經濟與文化事業的權利。2010年8月最高人民法院公布《關于進一步加強人民法院文化建設的意見》,該《意見》使得“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀最終得以確立并成為共和國法官共同的價值信仰。為民的司法核心價值觀要求人民法院工作必須走群眾路線,脫離群眾路線的司法工作不可能真正體現為民的宗旨?!叭齻€至上”與社會主義司法核心價值觀為司法工作走群眾路線指明了方向,提供了堅實的政治理論基石。

         ?。?)走群眾路線符合憲法人民主權原則。我國《憲法》規定,中華人民共和國的一切權利屬于人民;人民主權原則告訴我們國家權力屬于人民,作為國家權力組成部分的司法權同樣屬于人民。同時《憲法》還規定,中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利;對任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為,有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。司法工作走群眾路線,讓人民群眾參與司法工作,監督司法工作是《憲法》人民主權原則在司法領域的具體表現。

         ?。?)走群眾路線是對司法優良傳統的繼承和發揚。我國的司法工作早在民主革命時期就確立走群眾路線的大原則,延安時期的“馬錫五審判模式”,這種注重調查、調解,注重民意的審判模式就是群眾路線的具體表現。新中國成立后,以國家法律的形式所確立的人民陪審員制度,也是司法工作走群眾路線的體現。幾十年櫛風沐雨,我國的司法工作更加民主與完善,科學化、人性化、系統化更是新時期司法工作的亮點。這一切成績的取得,都是司法工作堅持走群眾路線的結果。

          三、走群眾路線提升司法公信力

         ?。?)走群眾路線實現司法公開。陜西省高級人民法院院長安東指出:“專業化、精細化的司法運作,會使審判工作逐步被職業化的法官壟斷,由此在一定程度上造成司法工作的封閉性和神秘化。司法公正的實現僅靠文本和制度是不行的,僅靠司法部門關起門來司法也是難以實現的,靠少數人去實現更是不可能的,也是靠不住的,往往會導致司法腐敗現象的滋生”。在我國,一個十幾億人口的大國,緊緊依靠一些知曉法律的法官、檢察官和學者是不能實現國家法治的。民眾的參與才使得國家的法律被廣泛知曉、認識、傳播并運用,國家的法治才能一步步得以實現。以留壩縣人民法院落實的“審判五進”活動為例,審判進農村、進社區、進企業、進學校、進軍營,積極開展巡回辦案、就地開庭,通過公開受理、審理、宣判及法制宣傳教育活動使得我縣群眾的法律常識知識得到大幅度的提升,對法律的規定有了初步了解,對法律文書的判斷已有感性認識上升為理性的判斷。即使最終的裁判結果沒有得以實現,民眾也不會將這一切誤認為是法院工作不給力的結果,不會將訴訟風險和執行風險轉嫁于法院。相反,隨著民眾的參與,他們開始相信、理解、貼近法律,由此破解人民群眾對司法的不信任,提升對司法工作的信賴。

         ?。?)走群眾路線為民意滲入司法提供了合法的渠道與路徑。人民群眾之所以對司法公信力產生合理懷疑,從根本上講,在于民意無法通過合法的渠道和路徑滲入司法審判中,也就是說,在司法領域他們喪失了話語權。走群眾路線恰如其分地解決該疑難問題,以陜西省高院推行的“征詢旁聽公民對裁判的意見和建議活動”為例:2008年10月至2011年5月底,陜西省三級法院共對18985件案件開展了征詢意見和建議工作,累計有27639名旁聽庭審的人大代表、政協委員和群眾代表提出意見和建議4696條,其中被采納2069條,采納率為44.06%;旁聽公民還積極參與案件調解,促使7846件案件得到調解(安東院長訪談錄--2011年陜西省預備法官培訓學習材料)。隨著民意不斷滲入司法領域,人民群眾的話語權得到了保障,司法裁判的結果真正體現了民意,這一切自然而然地帶動司法公信力的提升。

         ?。?)走群眾路線增強群眾感情的認同。走群眾路線首先要求從群眾中來,到群眾中去。2011年胡錦濤總書記在“七一”講話中明確指出,只有我們把群眾放在心上,群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當親人,群眾才會把我們當親人。各級黨政機關和干部要堅持工作重心下移,經常深入實際、深入基層、深入群眾,做到知民情、解民憂、暖民心。這不僅僅是對普通公務人員提出的要求,也是對人民法官提出的要求。人民法官只有重視從感情上切近群眾,樹立人人平等,主動拉近與人民群眾之間的感情,人民群眾才會尊重我們,相信我們。以全國法院系統及中央政法委開展的“人民法官為人民”和“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育活動為例,全國法院陸續開展的此類活動,就是要求全體干警務必樹立群眾觀念,樹立親民、愛民、敬民意識,把滿足人民群眾對司法的需求作為我們一切的出發點和落腳點;杜絕對人民群眾態度蠻橫、語氣生硬、作風粗暴等嚴重削弱司法公信力的不良現象。隨著活動的不斷深入,人民群眾對司法工作的滿意度不斷攀升。以漢中地區為例,2010年全市一審服判息訴率為92.59%。(2010年陜西省漢中市中級人民法院工作匯報材料)

         ?。?)走群眾路線能促進“案結事了”,實現社會和諧。人民群眾參與司法活動,能夠彌補人民法官在審理案件上的不足。專業的人民法官注重從法律思維、法律規定上分析、判斷案件的是非曲直,對當地的習俗、民風往往忽略不計。人民群眾對當地情況比較熟悉,了解民情,注重從社會道德標準評判案件,能與人民法官的法律思維形成互補。同時人民群眾之間無論在感情上,還是在心理上都有一種天然的認同感,群眾對當事人作出的勸導和解釋容易接受。案件審理期間,通過走訪群眾并要求其參與司法活動,通過充分發揮群眾天生的優勢,協助做好當事人思想工作,能夠防止矛盾激化,讓糾紛在互諒互讓的氛圍中得到化解,最終實現和諧司法。以漢中地區為例,2010年全市法院案件調解率為66.02%,比五年前上升了6.9百分點,部分法院超過70%,其中留壩縣人民法院的調撤率為72%。(2010年陜西省漢中市中級人民法院工作匯報材料)

          古語曰:求木之長,必先固其根;欲流之遠,必先浚其源。走群眾路線、樹群眾觀念,讓群眾參與司法是提升司法公信力,贏得群眾信賴必然選擇。
        責任編輯:留壩縣人民法院代院長 連成義
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